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來源：運城新聞網
芮城縣農業托管一噴三防作業現場（資料圖片）
■本報記者 劉曉瑞
“人均只有兩畝地，戶均不過十畝田”，這是我市農村承包地的真實寫照。小農戶如何走上現代農業發展新路子？
近年來，我市因地制宜、大膽探索，通過健全農業社會化服務體系，把小農戶接入大托管，走出了一條頗具運城特色的農業生產托管之路，取得了糧食增產、農民增收、農業增效的明顯效果。
全程托管 半托管 單環節托管
“田保姆”種地好幫手
運城市地處山西省最南端，是一個農耕文化悠久的農業大市，耕地面積758.85萬畝。近幾年，全市糧食播種面積一直穩定在400萬畝以上，是山西省小麥主產區，在保障糧食安全上具有戰略地位。
但“人均只有兩畝地，戶均不過十畝田”卻又是我市農村承包地的真實寫照。這樣的資源稟賦決定了我市必須要通過健全農業社會化服務體系才能實現小規模農戶和現代農業發展的有機銜接。
“農業生產托管正是解決這個問題行之有效的形式?！边\城市農業農村局黨組書記、局長蘇麗紅說，隨著農村青壯年勞動力大量外出務工，我市農業勞動力呈現出老齡化、兼業化趨勢。而農業生產托管作為農業社會化服務最關鍵的一個方面，有效解決了農村外出務工人員的后顧之憂，實現了“你在外安心打工，我在家幫你種田”的“保姆式”效果。同時，通過服務組織的專業化服務將先進適用的品種、技術、裝備等要素導入農業生產，引領普通農戶參與農業現代化進程，提升了農業生產的效率和效益，推進了新型城鎮化建設步伐，加速了一二三產業的融合，促進了鄉村振興。
我市在實踐中成功探索出一套以農戶為主導，圍繞小麥玉米等糧食作物和果樹等經濟作物，提供三大服務方式的“運城模式”。
——“五個統一”的全程托管，即服務組織統一采購種子、化肥、農藥，統一組織耕種，統一進行病蟲害防治，統一組織收獲運輸，統一進行秸稈還田，實現了“你的地我來種，管理歸我，糧食歸你”的無憂托管效果。
——“按需點菜”的半托管，即根據農戶的生產需要，提前簽訂服務協議，服務組織按時為其提供多個自選環節托管服務或關鍵環節綜合托管的定制化服務。這種模式主要解決了小農戶“做不了、做不好、不愿做”，市場機制又難以發揮作用的難題，如深松深耕、有機施肥、統防統治、秸稈還田等環節，促進了我市農業提質增效和轉型升級。
——“個性化”的單環節托管，即農戶將農業生產過程中的某個單一環節委托給服務組織的模式。這種模式主要適用于家庭經營意愿較強，勞動力相對充足的農戶，也是農業生產托管產生之初應用最廣泛的托管模式，幫助農戶解決了個性化的生產難題。
“經過近4年的探索，我市已經形成服務結構合理、專業水平較高、服務能力較強、服務行為規范的農業生產托管服務業?！碧K麗紅介紹說，針對小麥、玉米等糧食作物，我市主要推出以機耕、機播、機收、秸稈還田、深松深耕、旋耕、烘干等環節為主的部分或全套托管服務；針對果樹等經濟作物，推出以開溝施肥、病蟲害防治、除草、枝條粉碎等環節為主的部分或全套托管服務供農戶選擇。
2017年至2020年，我市共獲得中央財政補助資金9190萬元，用于開展農業生產托管服務試點項目，試點范圍從萬榮1個縣擴大至運城市13個縣（市、區），實現了全覆蓋，完成托管面積（按托管系數計算）110.165萬畝。2019年市級率先安排財政資金400萬元用于產糧大縣聞喜縣開展市級試點，完成托管服務面積4萬畝以上。
糧食增產 農民增收 農業增效
“田保姆”帶來好效益
“種了一輩子地，從來沒有收過這么多糧食?！避浅强h古魏鎮龍泉村村民高朋高興地逢人就說。2019年，他托管的3.6畝小麥共收獲2200多公斤，畝產達600多公斤，比他沒托管的小麥畝產多出了150余公斤。
像高朋一樣開展托管服務后的小農戶的地實現了集中連片耕種?！疤锕∠黾恿烁髅娣e，改進農業生產方式提高了畝產，收獲烘干倉儲環節減少了損耗，糧食增產效果明顯?！笔修r業農村局農經中心工作人員介紹說。
據測算，在我市試點區域全程托管后，糧食畝均增產20%、畝均節本增收300元以上、托管服務主體收入增加20%。
農業生產托管實現了集約化管理，在降低生產成本、增加糧食產出和收益的同時，農民獲得了務工收入，從而實現勞動力在打工和種地之間的優化組合，最大限度地促進了農民增收?！翱梢哉f，咱運城的農業生產托管‘托’出了糧食增產、農民增收、農業增效的實際效果?！碧K麗紅說。
在萬榮縣，賈村鄉大甲村股份經濟聯合社采取“村集體+聯合社+企業+農戶”的經營模式，立足賈村鄉果業大鄉實際，依托長期以來積累形成的優勢服務資源，通過果業生產托管經營模式，為小規模分散經營果農提供覆蓋產前、產中、產后全產業鏈的社會化服務，取得了較好成效，已發展成為果業托管社會服務組織典型樣板和壯大集體經濟組織的典型。
發展壯大村級集體經濟是推進脫貧攻堅和鄉村振興、實現共同富裕的重要保證。我市著力將農業生產托管服務和壯大集體經濟組織相結合，實現了農民收入和集體經濟收入“兩增”目標。集體經濟組織通過積極開展社會化服務，把缺勞動力、缺技術的農戶土地托管起來統一管理，既解決了村里“無人種地、種不好地”的問題，又發展壯大了集體經濟組織實力，推進了基層治理體系和治理能力現代化。
“運城模式”農業生產托管還推進了農業綠色可持續發展?！熬湍名}湖區來說，該區農業生產托管服務中麥田除草、病蟲害統防統治，畝均減少農藥用量20%—30%?！碧K麗紅說，專業化的農業生產托管服務組織技術裝備先進，統防統治、科學施肥等綠色生產技術的應用推廣能力強，有效解決了部分農戶缺乏科學使用農資、綠色防控病蟲害等先進技術的困難，實現了“一控兩減三基本”目標任務，促進了農業綠色生產和可持續發展。
政策支持 微信宣傳 規范管理
多方位助力“田保姆”
要說為啥運城“田保姆”能“管”出名氣，“管”出效益？“最主要的就是思路對?！碧K麗紅介紹說，自2017年農業生產托管服務試點項目工作開展以來，全市按照“圍繞主導產業、突出重點環節、擴大覆蓋范圍、集中連片推進”的總體思路，形成了市級緊盯關鍵環節監管，縣級狠抓項目實施的良好模式。
思路決定出路，行動決定成果。一系列助力“田保姆”順利開展的措施相繼實施：
一是結合我市實際制定出臺《運城市人民政府辦公室關于全面推進農業生產托管服務工作的通知》（運政辦〔2019〕29號），對項目的啟動、實施、驗收、責任追究等各環節都加以嚴格規范，確保項目有序實施。
二是全市項目實施縣（市、區）均成立了以副縣長為組長，農業農村（農經）、財政、農機等部門負責人為成員的農業生產托管工作領導小組，對項目實施情況全程跟進督導，及時研究解決項目實施中出現的困難和問題。
三是在疫情形勢嚴峻的情況下，多次召開全市農業生產托管工作視頻會議，要求項目試點縣明確項目資金補助對象，嚴格資金管理，及時進行績效評價和審計。在疫情得到有效控制時，多次深入項目實施現場進行調研指導，針對發現問題舉一反三，確保農民利益得到最大保障，各個環節準確實施。
“我們還利用微信、抖音平臺等群眾喜聞樂見的宣傳方式，讓全市廣大農民群眾知曉農業生產托管項目的實際意義、了解農業生產托管政策?！笔修r業農村局農經中心工作人員說，為方便農戶及時掌握服務動態，各試點縣成立了農業托管服務中心，組建了專門面向外出務工人員進行托管服務的“農業生產托管服務”微信群，為群眾提供了極大的便利。同時，還通過召開現場會、出動宣傳車、懸掛條幅、刷寫墻體標語、散發資料等形式切實增強了全市農民群眾參與的積極性，為全市上下營造了開展托管服務的良好輿論氛圍。
據悉，為擴大政策的惠及面，使群眾能夠充分認識到生產托管帶來的巨大好處，全市市縣兩級積極進行宣傳引導，多次舉辦不同規模的農業生產托管服務培訓會、現場推進會，規范托管工作開展，加強試點項目的管理。
農業生產托管是現代農業發展到一定時期應運而生的一種新的社會化服務形式，為保障項目按期、安全、高質量完成，我市通過公平公開選擇服務組織、層層簽訂服務合同、先服務后補助、及時績效考核追蹤、實行退出機制等措施加強管理，做到了“約定有合同、內容有標準、質量有保證、過程有監管”。
“特別是我市率先要求所有參與農業生產托管服務試點項目作業的農機全部安裝GPS定位系統，服務面積以GPS顯示數經農戶簽字的面積為準，有效避免了服務組織與農戶因服務面積不確定而產生的矛盾，也避免了服務組織虛報作業面積，真正把補貼款用到實處?！碧K麗紅說。
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